一、制定緣由和總體框架
（一）制定緣由
2012年，為落實(shí)《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》，我廳制定了《廣東省水利廳關(guān)于實(shí)施〈廣東省河道采砂管理?xiàng)l例〉若干問題的意見》（粵水建管〔2012〕172號），原則規(guī)定河砂堆放場實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理制度。但由于該文件未具體規(guī)定堆砂場規(guī)劃條件、堆砂場設(shè)置條件和審批權(quán)限等內(nèi)容，各地在落實(shí)文件要求、推進(jìn)堆砂場規(guī)劃設(shè)置管理工作時缺乏操作依據(jù)，相關(guān)工作推進(jìn)緩慢，操作方式不統(tǒng)一，部分地區(qū)還出現(xiàn)了一些不規(guī)范現(xiàn)象。為填補(bǔ)制度空白，規(guī)范推進(jìn)相關(guān)工作，我廳組織制定了《廣東省水利廳關(guān)于主要河道堆砂場規(guī)劃設(shè)置和管理的辦法》（以下簡稱《辦法》）。
（二）總體框架
《辦法》共5章21條。第一章總則，規(guī)定適用范圍、監(jiān)督管理責(zé)任、堆砂場規(guī)劃設(shè)置管理的基本原則。第二章規(guī)定堆砂場規(guī)劃，明確了堆砂場規(guī)劃編制的一般原則、規(guī)劃要求及不得規(guī)劃設(shè)置堆砂場的情形。第三章規(guī)定堆砂場設(shè)置申報(bào)和審批等內(nèi)容，明確了審批主體、申報(bào)材料、審查要求、審批程序。第四章規(guī)定堆砂場管理，結(jié)合河道防洪等要求及堆砂場建設(shè)方案內(nèi)容，要求經(jīng)營者依法依規(guī)從事堆砂場運(yùn)營活動，明確了堆砂場設(shè)置審批后監(jiān)管責(zé)任。
二、《辦法》的主要依據(jù)
（一）《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》
（二）《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》
（三）《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》
（四）《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》（水利部、國家計(jì)委水政〔1992〕7 號）
三、對幾個重點(diǎn)問題的說明
（一）關(guān)于適用范圍
《辦法》適用的空間范圍為本省主要河道管理范圍，主要河道是指《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定的河道；主要河道之外的其他河道以及無堤防的河道可參照本辦法執(zhí)行。《辦法》適用的對象范圍為堆砂場，包括場地及其附屬設(shè)施。
（二）關(guān)于審批事項(xiàng)名稱
《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》第二十五條規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)的河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施，必須報(bào)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。根據(jù)《廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于公布〈廣東省行政許可事項(xiàng)通用目錄（2016年版）〉的函》（粵機(jī)編辦發(fā)〔2016〕71號），該審批事項(xiàng)名稱為“河道管理范圍內(nèi)有關(guān)活動（含臨時占用）審批”。
（三）關(guān)于審批權(quán)限
《廣東省實(shí)施<中華人民共和國水法>辦法》第四十四條第一款規(guī)定：“在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)臨時設(shè)施或者堆放物品的，應(yīng)當(dāng)服從防洪、供水和水工程安全的需要，并經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。”鑒于堆砂場屬于臨時占用河道，對河道行洪、堤防安全影響較小，《辦法》第八條規(guī)定，堆砂場建設(shè)方案由河道所在地的縣級人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)審批。
（四）關(guān)于申請材料
堆砂場既包括場地，還包括相關(guān)附屬設(shè)施，兼具臨時堆放和建設(shè)項(xiàng)目雙重屬性。因此，其申請材料根據(jù)《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》（水利部、國家計(jì)委水政〔1992〕7 號）第五條規(guī)定確定。《辦法》重點(diǎn)對水利部上述規(guī)定部分條款作了進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定。另需說明的是，鑒于堆砂場附屬設(shè)施均屬于臨時設(shè)置，其申請材料不必與長期固定的建設(shè)項(xiàng)目相同，《辦法》未要求申請人提供規(guī)劃或立項(xiàng)依據(jù)文件。
（五）關(guān)于準(zhǔn)予許可的條件
堆砂場設(shè)置準(zhǔn)予許可的條件根據(jù)《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》（水利部、國家計(jì)委水政〔1992〕7 號）第六條規(guī)定確定。《辦法》重點(diǎn)對水利部上述規(guī)定部分條款作了進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定。
（六）關(guān)于許可期限
《廣東省實(shí)施<中華人民共和國水法>辦法》第四十四條第二款規(guī)定：“臨時占用的期限不得超過兩年；確需繼續(xù)占用的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前三十日內(nèi)申請辦理延期手續(xù)，延期時間不得超過一年。”根據(jù)堆砂場實(shí)際，《辦法》第十二條區(qū)分可采區(qū)配套堆砂場與其他堆砂場分別規(guī)定了許可期限上限。
（七）關(guān)于事中事后監(jiān)管
《辦法》第三條規(guī)定：“地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)堆砂場設(shè)置的日常監(jiān)督管理工作。” 第十七條規(guī)定，“地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對主要河道管理范圍內(nèi)的堆砂場進(jìn)行常態(tài)化的巡查監(jiān)管”。其監(jiān)管內(nèi)容包括未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置堆砂場的、未按照批準(zhǔn)方案設(shè)置和運(yùn)營堆砂場的、許可期限屆滿未按規(guī)定清除堆放物和臨時設(shè)施以及未申請辦理延期手續(xù)的等等。
